賭場成國際金融競爭新工具

賭場成國際金融競爭新工具

中國政府舉起禁賭之劍，今年一月，發起了集中打擊違法賭博活動的專項行動，行動由公檢法和紀律監察部門牽頭、中央部門和地方政府相互配合，並加強了同國外地方政府的溝通。截止到發稿，緬甸境內82家、越南境內2家和海參威2家以中國公民為客源的賭場，已因客源不足應聲倒閉，開業已5年的朝鮮“英皇娛樂中心”已於十五日停業。

一九七０年，世界上只有少數幾個國家或地區有賭場，而如今，地球上佈滿了賭場，沒有賭場的國家成了少數。
與中國陸地接壤的所有國家幾乎都有賭場，而且，這些賭場差不多都以中國賭客為目標市場，中國正在被賭場包圍。另外，即使是遠在天邊的拉斯維加斯也沒有放鬆對中國市場的覬覦，中國大陸賭客正在取代傳統的日本和台灣賭客而成為拉斯維加斯亞裔賭客中的最大部分。
就民間聚賭而言，賭博的歷史與人類的歷史一樣長。今天孩子們仍在玩的“包袱、剪刀、鉗”，可能就是最原始的賭博方式。然而有組織賭博（Organized gambling）則是人類文明發展到一定階段的產物。有組織賭博一般都是合法賭博。也就是說，賭博合法化的過程，就是賭博組織化或曰制度化（institutionalizing）的過程。所謂的“賭博爆炸”，是指世界賭博合法化的浪潮。
可以根據不同的概念把博彩活動進行不同的劃分，如，可以根據不同的概念把博彩活動進行不同的劃分，如，可以根據遊戲的特徵把博彩活動分為賭台博彩（table gaming）、機器博彩（slot machine）、場地博彩（race track）、體育博彩（sports gaming）和彩票（lottery）等；可以根據遊戲的計分方式將博彩劃分為幸運博彩（luck gaming）（固定賠率）、相互博彩（parimutual）(根據下注賭客的人數多少變動賠率)和中獎博彩（獎金累積）；還可以將博彩分為“有埸所博彩”，如CASINO、BINGO、CARD ROOM等和“無場所博彩”，如彩票等；也可以將博彩分為實體博彩（substantive gaming）和虛擬（virtual gaming），這對概念主要是把真實現場的博彩與網上博彩區別開來。等等
澳門人習慣根據賭場的規模將人們集中進行賭彩的建築物分別稱為“賭攤、賭檔和賭場”。我們不知道澳門當年的賭攤和賭檔是否也可以稱為CASINO（賭場），但我們知道，賭場，即使是最現代化、名符其實的CASION，也是既可能用來進行合法博彩活動，也可以用來進行非法博彩活動。然而，彩票，則從一開始就是合法賭博的產物，因為它的運作需要政府的信譽支持，就象貨幣的發行必須有政府信譽支持一樣。所以，在歷史上，人類最早的有組織賭博並不是賭場，而是彩票。

博彩業有財政、產業和金融三大引擎：多數國家走上開賭之路
許多西方文獻中都提到，人類最早發行彩票的國家是中國，中國的長城便是朝廷通過彩票集資而修建的。筆者懷疑這是西方學界以訛傳訛，因為從中國文獻中找不到這樣的記載。一個可靠的史實是，一五二０年，法國政府為融資而發行彩票，那麼，這便是歷史上有組織賭博的濫觴 。
歷史上發行彩票以為政府融資的事情非僅法國一家，英國政府、美國政府等都因為軍事的、政治的或財政的動機發行過彩票。
賭場的合法化大大晚於彩票。一八四七年澳門實現賭博合法化，但那只是賭攤的合法化。一八六三年歐洲小國摩洛哥開賭，建立了可以稱得上是CASINO的賭場──蒙地卡羅賭場。這大概可以看作是世界歷史上的第一家合法賭場；一九二０年，美洲的第一家賭場在巴哈馬群島建立。一九三一年美國內華達州實現賭博合法化，標誌著世界博財業的CASINO時代開始，賭場，開始成為博彩業的主角。這為博彩業帶來了一個深刻的變化：博彩業的國際外部性驟然提高了。當十六世紀英國政府發行彩票以為其艦隊融資時，當弗蘭克林發行彩票以為內戰時的北方軍隊籌資時，買彩票的全是本國國民。彩票，直到今天，仍然具有天然的封閉性。而賭場，從其產生的那天起，就比彩票具有大得多的開放性。並且，隨著歷史的推延，隨著交通、通訊、旅遊的發達，隨著地球變得越來越小，這種開放性越來越大，賭場業的國際外部性在迅速膨脹。蒙地卡罹的賭場開張後，立刻發了大財。而它的收入幾乎全是來自外國，來自那些從歐洲各國坐著馬車來賭博的貴族和富商。在馬車換成飛機，金幣換成支票後的今天，賭場業的國際外部性當然地跟著大大提高了。
賭博業與彩票業還有一個重要的區別：從古至今的彩票業以國營居多，而賭場業則基本上是私營企業。與彩票多是出於政府的財政動機而發行的不同，賭場業從一開始就是在賭商的謀利動機的驅使下發展的。賭商開賭場就是為了自己賺錢，沒有其他目的。然而，到了二十世紀八十年代，美國的一些州政府突然發現，賭場這個東西實際上可以“假私濟公”。於是，私營的賭場很快地變成了“官督商辦”。把賭場作為金融工具以待“敵利”的奧妙很快就被美國所有的州政府學會了。進入二十一世紀後，世界上所有國家的政府都明白了這件事。
於是，一個賭博合法化的浪潮席捲了全球。這就是所謂的賭博爆炸。
回顧一下博彩業的歷史，發現催動它的發展的是順序三個引擎：起初是財政政策引擎，如歐州一些國家的政府發行彩票以為政府財政融資；然後是產業政策引擎，澳門、蒙地卡羅和拉斯維加斯，皆是由於其“無他途以為生計”而在政府產業政策的引導下，走上以賭立城的道路的；而近二十年來推動著世界博彩業加速發展的，則是國際金融引擎，博彩問題由此而成為一個金融問題。世界博彩業的發展開始受一種全新邏輯──一種國際金融的邏輯──的支配。此一邏輯的支配力越過了美國國界，州際金融戰爭演化了國際金融戰爭。沒有哪一個國家（地區）可以在這場“戰爭”中當逍遙派。在此一“逼良為賭”機制的推動下，時至今日，世界多數國家已走上了開賭的道路，禁賭的國家越來越小。作為世界上少數堅持禁賭的國家之一，中國在賭博爆炸中被賭場包圍了。


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